Эти заметки сделаны в 1994—1996 г.г., когда участвовал в проекте информатизации государственного управления. Часть из них вошла в книгу — Ильин В. Д. «Основания ситуационной информатизации», М.: Наука. Физматлит, 1996, 180 с.
Предварительные замечания
Содержание понятий «война», «противник» и других, связанных с ними понятий, изменяется непрерывно.
Мирное ли время в нынешних Израиле, Турции или где-то ещё? А ведь ни в одной из этих стран официально не объявлена война. Но в каждой из них вооруженные силы время от времени ведут боевые действия. Причем Израиль ведет их, как правило, за пределами своих границ. Вообще, допустимо ли считать мирным наше время, когда для достижения самых разнообразных целей то там, то тут формируются и действуют боевые группы, оснащенные самыми современными средствами ведения шантажа и боевых действий? Пришла пора уточнить правовое содержание понятий «война», «противник» и других, связанных с ними.
Из недавнего прошлого
Было ли мирным время, когда дудаевцы объявили о своей «независимости»? Когда, пользуясь отсутствием надлежащих государственных воздействий, они вытеснили с территории республики подразделения Вооруженных Сил России? Когда растаскивали преступно оставленные там оружие и боеприпасы, формировали вооруженные подразделения, проводили парады и открыто угрожали?
Было ли мирным время, когда наши Вооруженные Силы выполняли задачу по ликвидации вооруженного антигосударственного мятежа, представляющего собой попытку вооруженного отторжения части России?
Допустимо ли считать мирным время, когда на территории России размещаются неподконтрольные нашему государству вооруженные подразделения? Ответы на эти вопросы — в их постановках.
Боевые действия не всегда означают войну
Понятие «война» применительно к государству обычно истолковывается как боевое столкновение вооруженных сил одного государства с вооруженными силами другого государства. В этом смысле боевые действия в Чечне не были войной для России. Они были законной (хотя и бездарно реализованной на начальном этапе) попыткой государственной власти подавить антигосударственный мятеж, активно поддерживаемый США и странами НАТО.
Казуистика, связанная с истолкованием понятия «война», имеет две стороны. С одной — боевые действия, целью которых было подавление антигосударственного мятежа, имели все признаки войны, с другой — юридически эти действия нельзя признать войной.
Какое значение имеют эти рассуждения для истолкования понятия «война»?
Они предваряют тезис о необходимости уточнения целевого назначения и задач Вооруженных Сил России.
Правовая квалификация
Обоснованная правовая квалификация антигосударственного мятежа, толковое (без «косметики») информационное обеспечение населения России (с разъяснением сути происходящего), экономическая и коммуникационная блокировка мятежников, формирование и специальная боевая подготовка подразделений бойцов (с включением только офицеров, прапорщиков и контрактников) для рейдовой боевой работы — все это должно было предшествовать необходимым боевым действиям.
Конечно же, участие в боевых действиях срочнослужащих, вызвавшее недовольство части населения, вряд ли было хорошим решением. Их участие было допустимо только для обеспечивающей работы (транспортировка, подготовка техники и т. п.) вне зоны боевых действий. К боевой работе никого из них (даже желающих) нельзя было допускать. Только офицеры, прапорщики и контрактники, прошедшие отбор и получившие специальную подготовку для предстоящих боевых действий, имели право на бой.
Срочнослужащих допустимо посылать в бой только при тотальной войне, когда в стране объявлено военное положение.
Следовало более осмотрительно вводить наши воинские подразделения на мятежную территорию. Надежный контроль границы этой территории (с помощью мобильных групп патрулирования), экономическое воздействие, транспортный контроль (в зависимости от практических результатов регулярных переговорных усилий) — этот арсенал средств более целесообразен. Естественно, что все это имело смысл в сочетании с тщательно подготовленными рейдами спецподразделений для уничтожения боевого потенциала противника. Да, противника (а не «незаконных вооруженных формирований»).
Каждый противостоящий в бою нашим Вооруженным Силам должен быть признан противником.
Противник: потенциальный и реальный
Потенциальный военный противник — вся совокупность государственных и негосударственных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на разрушение (или ослабление) военными средствами (включая диверсионно-террористические) потенциала нашей страны, развернутое определение которого впервые было дано в [1]. Это переменная во времени совокупность, сила и состав которой существенно зависят от мощи страны и реально существующих экономических, политических и других связей нашей страны с остальным миром.
В ослаблении России заинтересован почти весь мир (за исключением таких стран, как Белоруссия и Сербия, положение которых ухудшается с ослаблением нашей страны). В частности, к нынешним потенциальным противникам России относятся те государственные Реальный противник — тот, кто совершает вредоносные воздействия на потенциал страны.
Любой гражданин любой страны должен терять право принадлежности к мирному населению с начала его участия в борьбе (боевой, информационной или др.) с законно действующими силами, защищающим государственный потенциал России.
Внутри страны наибольшую угрозу представляют группировки «пятой колонны», обладающие экономическим потенциалом и стремящиеся легализовать свое вредоносное существование. Они подкупают государственных чиновников, нанимают убийц, покупают голоса избирателей и оплачивают заказанное поведение депутатов и журналистов.
Наблюдаемый реальный противник — тот, относительно кого существуют данные о совершении нарушений, относящихся к определённой в законе совокупности и свидетельствующих о вредоносном воздействии на потенциал страны.
Наблюдаемый потенциальный противник — тот, относительно кого существуют данные о заинтересованности в ослаблении или разрушении потенциала нашей страны, об имеющихся в его распоряжении средствах для таких воздействий и о планировании их реализации.
Непрерывность и повсеместность защиты
Вооруженная защита потенциала страны должна осуществляться непрерывно путем повсеместного применения средств сдерживания противника, пресечения его действий и возмездия за реализованное вооруженное воздействие на потенциал страны.
Необходимо разработать систему мер, уменьшающих вероятность значительного снижения боеспособности за время, когда Вооруженные Силы заняты в основном только одной составляющей боевой работы (наблюдением за состоянием защищаемого объекта и поведением противника).
Способность эффективно выполнять другие составляющие боевой работы (преследование, блокировку, принуждение к сдаче, уничтожение и др.) необходимо совершенствовать не только в рамках постоянно действующей программы боевой подготовки, но и путем максимального участия в отдельных операциях по пресечению действий противника и возмездия за совершенное воздействие на государственный потенциал России.
Ограничения на допустимые типы средств и способов вооруженной защиты потенциала страны не должны быть сильнее ограничений, которыми руководствуется противник.
Если, в частности, противник применяет диверсионно-террористические средства воздействия на защищаемый государственный потенциал, то в соответствии с этим принципом не менее сильные средства должны быть допустимыми для воздействия на противника. Иначе он получает преимущество (в вооруженной борьбе), которое не во всех случаях удастся ликвидировать, применяя иные средства и способы воздействия.
Литература
1. Ильин В. Д. Основания ситуационной информатизации. М.: Наука. Физматлит, 1996, 180 с.[1]